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            如何做好政府層級法制監督工作
            來源:東方資訊-綜合資訊網站 2023-11-13 14:58:17
              

            一、加強行政執法主體資格管理

            行政執法應由行政機關在其法鉛頃定職權范圍內實施,非行政機關組織未經法律、法規授權或行政機關合法委托,不得行使行政執法權,行政機關內設機構和市、縣人民政府批準成立的臨時機構及其辦事機構沒有法律、法規授權的,也不得行使行政執法權,行政執法主體資格須經市、縣人民政府審查并向社會公告。行政機關委托其他行政機關或組織實施行政執法活動,應與受委托組織訂立委托執法協議后,提請同級政府審查公告。

            二、進一步規范行政執法證件管理

            行政執法證件是行政執法人員依法執行公務的資格證明。沒有取得行政執法資格的行政機關工作人員不得從事行政執法工作,各地、各部門一定要采取得力措施,進一步規范行政執法證件管理。

            一是要嚴把發證關。行政執法機關工作人氏饑員申領行政執法證件,必須通過本部門專業法律知識培訓考試和綜合法律知識培訓考試。專業法律知識培訓考試由申請人所在單位組織,政府法制部門進行監督和指導,綜合法律知識培訓考試由政府法制部門組織。未經培訓考試或考試不合格的,不得發給行政執法證件。

            二是要認真抓好持證人員繼續教育。各地各部門要采取多種形式,抓好持證人員繼續教育,不斷提高持證人員的綜合素質和執法水平。各行政執法機關每年都要對本機關的行政執法人員進行新頒布實施的專業法律、法規、規章和規范政府共同行為的法律、法規、規章的培訓考試。

            三是要建立和完善行政執法證件管理數據庫,全面、準確、及時記載本地、本部門行政執法證件發放和持有情況。當執法人員辭職、辭退和退休、調離行政執法崗位時,應及時收回其持有的執法證件;執法證件毀損遺失的,要責令該執法人員及時報告,并登報聲明作廢,申請補發證件;行政執法證件應在有效期屆滿前及時報發證機關驗審換證,逾期未槐核陸驗審的應予注銷;不按規定使用行政執法證件的,視情節輕重,予以暫扣或吊銷行政執法證件處理。因違法違紀被開除公職或追究刑事責任的,一律吊銷行政執法證件。

            四是抓好專門執法證件的備案工作。法律、法規、規章規定有專門的執法證件的,其行政執法證件由法律、法規、規章授權的頒證機關頒發。證件使用部門應將證件樣式、持證人員證件編號造冊送同級人民政府法制部門備案。

            三、不斷強化規范性文件的備案審查

            各地、各部門高度重視,加強領導,不斷強化規范性文件的備案審查工作,糾正規范性文件制發過程中制而不備、備而不審、審而不糾的問題,切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

            一是要嚴格按照法定權限和程序制發規范性文件。規范性文件不得與法律、法規、規章相抵觸,不得設定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施,各級人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構,歸口市、縣人民政府職能部門管理的辦事機構,政府工作部門的內設機構,均不得以本機構名義對外發布規范性文件。

            二是要嚴格按照法定的要求和時限報送備案審查材料。

            三是要嚴格履行法定審查職責。政府法制部門對報送的規范性文件要按照省政府規章規定的內容、方式和時限,全面、認真、及時地進行審查。報送備案審查的規范性文件確有違法或不當的,應堅決予以糾正。

            四是要嚴格按照規定的要求進行規范性文件報告和公布。經審查確認合法的規范性文件目錄,政府法制機構應定期公布。

            五是要建立社會公眾對規范性文件監督機制。國家機關、公民、法人或其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸的,可以向該文件制發機關或其上級行政機關的政府法制工作機構提出審查建議,政府法制機構要認真受理。

            六是要強化工作責任。不依法履行報送職責、審查職責和不認真及時執行備案審查處理決定的,依法追究有關人員的行政責任。

            四、繼續做好行政復議工作

            各地、各部門要加強行政復議機構建設,各縣、市、區人民政府和復議任務較重的部門都應保證有3名以上行政復議辦案人員,解決公民、法人和其他組織申請復議而無人受理的問題,要準確把握行政復議的范圍,凡符合行政復議要求的,都要受理。要大力宣傳行政復議法,讓公民、法人和其他組織知曉行政復議制度,積極地行使申請行政復議的權利。要提高行政復議質量,對違法、不當的行政行為,要堅決撤銷和變更,對不履行法定職責的,要責令限期履行。對公民、法人和其他組織造成損失的,要責令依法賠償。要嚴肅行政復議紀律和責任,對不依法履行復議職責的,濫用職權、玩忽職守的行政復議機構和行政復議機構工作人員以及不及時履行行政復議決定的行政機關及其工作人員要嚴肅追究法律責任。

            五、堅持不懈地做好政府法制工作情況統計分析和報告

            政府法制工作情況的統計分析報告是上級行政機關了解下級行政機關行政執法和行政執法監督情況以及行政復議應訴情況的一個重要手段,各地、各部門一定要高度重視,堅持不懈地抓緊抓好。

            建立全市政府法制信息聯絡員網絡。

            六、建立和完善重大行政處罰、重大行政強制措施、重大行政許可和重大行政檢查的備案制度

            各地、各部門要嚴格按照國務院全面推行依法行政實施綱要的要求建立和完善重大行政處罰、重大行政強制、重大行政許可以及重大行政檢查的備案制度。

            七、建立行政執法投訴制度

            各地、各部門要嚴格按照《信訪條例》的要求,建立行政執法投訴制度,受理公民、法人和其它組織對行政執法機關和執法人員的控告和檢舉,并查清事實,依法處理。投訴事項屬行政復議范圍的,可按行政復議程序辦理,不屬行政復議范圍的,按信訪程序辦理。

            八、嚴格執行行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制和行政執法評議考核制

            各地、各部門要把日常監管作為基礎工作,把公眾參與作為重要環節,把責任追究作為關鍵措施,做好行政執法責任制、行政執法過錯責任追究制和行政執法責任評議考核制的落實,要建立執法機關執法活動臺帳,一項工作,一個案件,逐件考核,累計積分。要擴大公眾參與程度,讓管理相對人參與對行政執法的考核評議,評議考核結果向社會公眾公開。市政府法制辦每年應通報行政執法的錯案情況,并提出責任追究意見,報同級人民政府。

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